《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》（下稱《若干意見》）的發布和實施，是提高我國國際競爭力，實現國民經濟全面、協調和可持續發展的戰略舉措。《若干意見》把發展數控裝備和數控系統及功能部件作為振興裝備制造業重大突破的16個關鍵領域之一，對我國機床工具行業的發展，具有重要指導意義。

數控機床是裝備制造業的工作母機，是實現制造技術和裝備現代化的基石，是保證高技術產業發展和國防軍工現代化的戰略裝備。縱觀振興裝備制造業的16個關鍵領域，每個領域的振興都需要大批先進的數控機床來裝備。如發展大型火力發電和核電機組、制造大型化工設備、開發大型海洋運輸船舶、研制大型薄板冷熱連軋成套設備、發展高速列車、新型地鐵和軌道交通車輛等，都需要大批高速、精密、效能高和專用數控機床來加工制造。同時，數控機床作為國防軍工的戰略裝備，是各種武器裝備非常重要的制造手段，是國防軍工裝備現代化的重要保證。國際上一些發達國家一直把高性能數控機床作為戰略物資而嚴加控制，限制我國進口高性能數控機床。

目前，由于我國數控機床產業發展相對滯后，已經制約了整個裝備制造業的發展，直接影響到國防軍工的產業安全。國內外裝備制造業的發展經驗表明，發展裝備制造業，數控機床是基礎。因此，全面落實科學發展觀，加快發展我國數控機床產業，具有基礎性、前瞻性、全局性的戰略意義。

機床工業的快速發展初步奠定振興的基礎

“十五”期間，我國機床工業連續幾年快速發展，到2005年我國機床產值從“九五”末期列世界第八位，躍居到世界第三位。其中，2005年數控金切機床產量達到6萬臺，是2000年1.4萬臺的4.3倍。以“高速、精密、智能、復合”為方向，科技創新和產品開發取得了顯著進步，開發了多軸聯動加工中心、復合加工機床、高速精密數控機床等多項新產品，在國民經濟建設中發揮了重要作用。目前，數控機床品種達到了1500多種。機床行業通過國內企業聯合重組，而且相繼并購了九家海外機床工具企業，形成了一批實力較強的大型企業和企業集團，如沈陽機床（集團）公司和大連機床集團公司機床年銷售額已進入世界機床企業前十五名。“十五”期間，我國機床工業的快速發展為振興裝備制造業初步奠定了發展的基礎。

但從總體來看，我國機床工業與世界先進水平相比，差距仍然十分明顯：一是國產數控機床在品種、水平和數量上遠遠滿足不了國內發展需求，數控機床目前仍然大量進口；二是數控機床功能部件和數控系統發展滯后，成為我國數控機床產業發展瓶頸；三是機床制造企業技術裝備水平不高，制造能力、綜合管理和服務能力等方面不能滿足市場快節奏發展的要求。

我國已成為機床生產大國，但還不是機床制造強國。2002～2005年，我國已經連續四年成為世界機床進口國，盡管近幾年國產機床市場銷售量不斷提高，到2005年進口機床在國內市場占有率仍高達60%。

從四個方面加快振興步伐

根據國務院領導關于“制定數控機床發展規劃和政策，提高制造業水平”的批示精神，結合落實國務院8號文件精神，加快振興數控機床產業，在國家發改委工業司的具體領導下，機床協會組織專家，對國內外機床行業發展情況進行了廣泛的調查研究，提出了《數控機床發展專項規劃》（討論稿），確定了振興目標、指導方針、重點任務和政策措施意見。專項規劃幾經論證和修改，國家發改委正征求有關部門意見。